- 执行摘要
- 熊管理任务
- 目标1 – 人口生存能力
- 目标2 – 人口和文化承载力 (CCC)
- 目标3 – 栖息地保护和管理
- 目标4 – 与熊有关的娱乐活动
- 目标5 – 人熊冲突
- 目标6 – 熊的健康和福利
- 计划文件
执行摘要
黑熊（ Ursus americanus ）像其他一些野生动物一样，赢得了人类的钦佩和兴趣。作为力量的体现，熊的形象常常被用作国家和运动队的标志。由于熊的智慧和创造力，人们认为它们具有类似人类的情感特质。不断扩大的黑熊种群证明了该物种的适应性和恢复力，但黑熊仍然被视为生态健康的指标和美国荒野的象征。许多公民重视熊只是因为它们存在于当地的生态系统中。许多居民喜欢观看、捕猎或拍摄这种迷人的哺乳动物；然而，熊也可能对个人财产和农作物造成损害，有时还可能被视为安全隐患。
1607詹姆斯敦有人定居时，熊的数量众多，分布广泛。到1900 ，由于栖息地发生变化以及为获取食物和皮毛而过度捕获熊，该物种几乎灭绝，只在偏远地区保留了一些孤立的小种群。自 20 世纪1900年代初期以来，采伐管理、重新造林、公共土地购买、橡树林成熟、熊的恢复工作以及自然范围的扩大都促进了弗吉尼亚州熊数量的增长。随着熊数量的增加，联邦大部分地区的熊管理目标已经从恢复熊的数量转变为稳定熊的数量。尽管许多人对熊数量的增长表示欢迎，但熊的数量过多也可能引起其他公民的担忧。为了当代和子孙后代的利益，必须采取积极的管理措施来维护熊的数量和栖息地。
弗吉尼亚州黑熊管理计划（以下简称“计划”）的前两个版本分别于2001和2012完成，为黑熊管理提供了蓝图，以满足当时弗吉尼亚州野生动物和内陆渔业部 (DGIF) 的先前使命，即管理“野生动物……维持最佳种群数量……满足联邦的需求”。尽管野生动物资源部 (DWR) 的使命宣言已经发生了变化（参见引言部分），维持最佳熊种群数量，平衡积极需求（例如狩猎、观赏）和消极需求（例如农业损害、住宅熊冲突）仍然是本修订计划的主要目标。该计划的前一版和新版都确定了应管理熊数量的区域，以增加、减少或保持不变。这项新计划的重点是鼓励人类与熊共存。
尽管 DWR 传统上将公众意见纳入熊管理决策中，但直到制定第一份计划时，不同领域的利益相关者才正式参与制定熊管理方向的过程。在2012和2023修订该计划时，采用了类似的利益相关者参与流程，以纳入公共价值（例如经济、社会和政治）和生物学考虑因素。
修订后的计划体现了所有弗吉尼亚人的利益，反映了不同公众对弗吉尼亚州熊管理问题的价值观。熊的利益相关者专注于对熊的管理做出价值选择，而野生动物专家则专注于熊管理的技术方面。三个委员会为该计划做出了贡献：公民咨询委员会 (CAC)、跨机构咨询委员会 (IAC) 和熊计划技术委员会 (BPTC)。CAC 代表与熊相关的各界利益（例如猎人、农业生产者、房主、保护组织和动物福利利益），负责确定熊管理的目标并确定其优先结果。BPTC 由具有熊管理技术专长的 DWR 员工组成，根据 CAC 确定的价值观设计目标和策略。IAC由来自自然资源机构和地方政府的专业人员组成，在整个过程中对价值观和技术要素提供了意见和审查。与2001和2012中的流程类似，我们还通过调查和对规划草案的广泛公众审查获得了额外的公众意见。
该计划包含两个主要部分：技术部分和使命、目标、宗旨和战略部分。技术部分描述了熊的生活史和生物学、现状（供给和需求）以及弗吉尼亚州的历史和当前的管理计划和问题。该计划包括一份使命宣言和六个目标，涉及人口、栖息地、娱乐、人熊冲突以及熊的健康和福利等领域：
熊管理任务
以可持续的方式管理黑熊，将其作为野生、自由漫游的公共信托资源，以满足联邦公民的需求和利益。
采用合理、应用科学的方法管理黑熊种群、熊的栖息地、与熊有关的娱乐活动、人熊冲突以及熊的健康和福利：
- 灵活；
- 积极主动；
- 对生态负责；
- 符合道德规范；
- 在相关规模（地方、区域）产生影响；
- 得到一致应用；
- 负责任且透明；
- 与其他机构、合作伙伴和公众合作；
- 是整体性的，考虑对其他物种、邻居和利益相关者的影响；
- 通过准确、客观的与熊相关的信息和教育，提高公众的意识、理解和参与度。
目标1 – 人口生存能力
确保弗吉尼亚州八个生存区域中熊种群的长期生存能力。
目标2 – 人口和文化承载力 (CCC)
管理当前和预计的熊种群数量，使其能够适应不断变化的 CCC（例如土地使用、财产问题、经济、娱乐机会）。
- 即使超出 CCC，维持或实现长期人口生存能力的目标（每个目标1 ）也具有更高的优先级。
- 应管理公众态度和熊种群规模以满足当前和预计的熊 CCC 目标。
- 在考虑生态因素并平衡其他物种需求的同时，维持黑熊种群数量。
- 在适当且可行的情况下，规范狩猎是直接管理种群的首选方法
目标3 – 栖息地保护和管理
管理和保护弗吉尼亚州的黑熊栖息地，与长期熊种群目标保持一致，重点关注具有特殊意义的区域（例如，具有源种群和栖息地联系的区域），考虑潜在的栖息地变化和潜在的人与熊的相互作用。保护可能包括有利于多个物种的栖息地管理或保护。
目标4 – 与熊有关的娱乐活动
为不同公众提供和推广各种与熊有关的娱乐机会（例如狩猎、非狩猎），以尽量减少人与熊的冲突，鼓励负责任和有益的户外体验，并促进熊的野性。娱乐机会不应支持阻碍实现黑熊种群目标的活动。娱乐方法应符合并尊重土地所有者和其他人的权利。捕获的熊应该被利用。
目标5 – 人熊冲突
通过预防和减少人与熊的冲突（例如农业、居住、娱乐、车辆、人类健康和安全）来促进与熊的共存，同时：
- 实现熊的数量和娱乐目标；
- 尽量减少财产和收入损失；
- 培育使熊保持野性的做法；
- 促进人熊冲突的共同责任（个人、社区、机构）；
- 优先使用非致命方法解决冲突；
- 当需要采用致命的替代方法来处理冲突时，以狩猎作为首选方法；
- 提高对熊的容忍度和欣赏度；
- 鼓励在适当且可行的情况下利用被杀死的熊。
目标6 – 熊的健康和福利
在实现其他熊计划目标的同时，促进野生黑熊的健康和福利。培养对野生熊的尊重，既将其视为个体动物，也将其视为自然生存种群的成员。制定了具体的目标来帮助指导实现每个目标，可以在每个目标陈述之后的报告正文中找到。然后，潜在策略会遵循每个目标，阐明实现每个目标的方式。
修订后的计划将通过2032指导整个联邦的熊管理。该计划大体上确定了熊保护项目的具体内容、实施时间和实施方式，并将为 DWR 董事会、DWR 管理人员和员工以及公众提供有关熊保护项目优先事项、管理活动、狩猎法规以及未来10年年度预算的指导。需要强调的是，( 1 ) 该计划具有战略性而非操作性，并且 ( 2 ) 熊的管理是 DWR、其他机构、合作伙伴和公众的共同责任。