得益于一群精英男女的奉献，弗吉尼亚州的野生动物执法工作比以往任何时候都更加出色。
作者：Bruce A. Lemmert
就在弗吉尼亚人托马斯·杰斐逊发起美国历史上最勇敢的举措之一——刘易斯和克拉克远征一个世纪后，弗吉尼亚人开始关注国内问题。在1803 ，前沿领域蕴藏着无限可能。1903 ，弗吉尼亚人乃至所有美国人都承认边境已经稳定。自然资源必须得到保护和管理。杰斐逊曾预言，要定居现在的美国西部需要一百代人的时间。美国人在不到五代的时间里就定居在这片大陆上。取之不尽，用之不竭的神话正在成为现实。
20之交，北美现存最古老的立法机构——弗吉尼亚州议会，正在考虑采取保护措施。在国家层面，林业专家吉福德·平肖 (Gifford Pinchot) 让“保护”一词成为家喻户晓的词汇。多亏了 Pinchot，普通公民很容易就认识到“保护”一词是指对森林、野生动物和公园的管理和保护。《森林与溪流》杂志的编辑兼老板乔治·伯德·格林内尔 (George Bird Grinnell) 大力推崇“运动员”这一术语。这一术语被认为是具有道德行为的猎人和渔民的积极标签。在白宫，西奥多·罗斯福总统利用他的权威，使自然资源管理成为每个美国人都关注的问题。
年 5 月14日， 1903弗吉尼亚州议会在一次特别会议上颁布了一项法案，建立全州范围的野生动物执法人员系统，专门处理野生动物犯罪。从那时起直到2007 ，这些官员被称为狩猎监督员，现在称为自然保护警察。
为了保护该州的野生动物和自然资源，弗吉尼亚州议会于14年1903月颁布了一项法案，建立了一个全州范围的执法人员系统，即狩猎监督员。
州政府规定每个城市任命两名狩猎监督员，各县为每个行政区任命一名狩猎监督员。由于野生动物和内陆渔业部直到1916才成立，因此雇用、解雇、监督和支付野生动物管理员工资的责任就落在了地方政府身上。
弗吉尼亚州议会1903没有被指责向地方提供无资金支持的强制措施，而是提供了支付新狩猎监督员费用的途径。年度狩猎许可证仅对非居民开放。此许可证的费用为 $ 10 . 00 。该许可证授权非居民猎人“在开放季节猎杀野生火鸡、野鸡或松鸡、丘鹬、鹧鸪、鹌鹑和其他猎鸟”。非居民只需额外支付 $ 15 . 00即可购买额外的许可证来猎捕水禽和/或鹿——当然，要受季节和其他规定的限制。
各地法院书记员被指派负责出售狩猎许可证。每售出一张许可证，店员将获得50美分的奖励。每年 4 月1日，书记员应“向上述管理员支付等额款项……该款项为其在颁发上述许可证后所获得的款项：但任何管理员每年从该来源获得的款项不得超过三百美元。”如果在支付狩猎监督员的工资后出现盈余，北安普敦县和阿科马克县规定东海岸野生动物保护协会可以使用额外的资金来补充野生动物。
为了进一步激励狩猎监督员逮捕违反野生动物法的犯罪分子，每起定罪案件都要收取 $ 2 . 50的费用，这笔费用将直接支付给确保定罪的狩猎监督员。
1903的狩猎监督员任期为四年。管理员的职责是执行弗吉尼亚州和美国的所有法规，保护和繁殖野生水禽、猎鸟和猎物、歌鸟和食虫鸟。任何人若被发现妨碍狩猎监督员履行职责或拒捕，将被处以 $ 5至 $ 50的罚款。
这张照片拍摄于60年前，照片中两名狩猎监督员正在半夜检查一群浣熊猎人的狩猎许可证。
由于没有州野生动物机构，大会设定了特定比赛的赛季日期。如果地方认为合适，它们有权缩短各自管辖范围内的狩猎季节。1903狩猎法规中一个有趣的方面是，在雪地里猎捕或追踪松鸡、鹌鹑、山鹬或鹿都是违法的。然而，火鸡却被明确允许在雪地里被猎杀或追踪。鹌鹑是最后一种从雪地狩猎限制名单中剔除的野生动物物种，但直到1995才被剔除。
《候鸟条约法》直到1918才获得通过，因此1903弗吉尼亚州议会在没有联邦参数指导的情况下设定了水禽和其他候鸟的迁徙季节。水禽分为夏季野生水禽和冬季野生水禽。夏季水禽被指定为木鸭，冬季水禽显然是所有其他鸭子和鹅。冬季水禽季节是 10 月16至 3 月31 ，木鸭季节是 8 月2至 12 31 。从 2 月16到 3 31可以捕猎秧鸡、泥鸡、水鸡、鸻、滨鹬、鹬、矶鹬、木鹬、沙鹬和杓鹬。这些物种都没有猎捕限制，但在规定季节之外猎捕是违法的。
那些喜欢或讨厌限制周日狩猎的人可以感谢或谴责1903大会。此时已实施了周日狩猎限制。此外，日落后半小时或日出前半小时以内狩猎均被视为违法。
狩猎监督员从来都不是典型的“ 9到5 ”的工作。它需要一个特殊的个体，他或她愿意将自己的职业视为不仅仅是一份工作，而是一种生活方式。
除了每个地方管辖区任命的狩猎监督员外，几名牡蛎警察船的指挥官也担任狩猎监督员。这些牡蛎警艇指挥官没有获得额外补偿，但有资格获得 $ 2 。 50每次定罪的费用。所谓的牡蛎海军是弗吉尼亚渔业委员会的一部分，该委员会于7年1898月获得弗吉尼亚州议会的批准。渔业委员会负责该州水域的牡蛎、蛤蜊、螃蟹、水龟和鱼类。渔业委员会的五人委员会被授权雇用轮船和船只的船长来保护和守卫弗吉尼亚州切萨皮克湾及其支流的牡蛎养殖场。
劳登县监事会很快就 5 月14 、 1903的立法采取了行动。10 月19 、 1903 ，劳登委员会在利斯堡召开会议，决定将高地鸟类狩猎季节缩短一个月。该委员会还请求巡回法院法官任命欧文·奥里森 (Owen Orrison) 为洛维茨维尔地区的狩猎监督员。12 月14 、 1903 ，劳登县委员会任命了第二位狩猎监督员，BW Presgraves, Jr. 担任 Broad Run Magisterial District 的狩猎监督员。可以肯定的是，其他地方也在忙于遵守1903规定。
在1903担任狩猎监督员的感受如何？当今的狩猎监督员过度依赖电话、汽车和无线电通讯。考虑一下：在1900 ，美国有1 、 356电话，而整个国家只有8 、 000汽车。大多数家庭都有户外厕所。美国总共只有一英里长的平坦铺砌道路，没有双向无线电。大多数大城市都没有电，所以不用担心找不到地方插收音机、电视或电脑，因为这些东西都不存在。男性预期寿命为47岁，女性预期寿命为51岁。
狩猎监督员欧文·奥里森 (Owen Orrison) 很可能依靠口口相传、马匹和靴子皮革来完成他的工作。毫不奇怪，口口相传的信息和一双好靴子仍然是狩猎监督员最好的朋友。马已逝，百感交集。可以肯定地说，奥里森热爱户外活动。他肯定还有其他职业。奥里森 (Orrison) 的年薪不可能接近担任狩猎监督员所允许的金额300美元。1903年间是否出售了大量非居民狩猎许可证令人怀疑。群众根本就没有钱，也没有流动性。遵守肯定不是自动的。十美元是一大笔钱。二十五美元是一大笔钱。非居民猎捕水禽可能是唯一的例外，而且这种情况只发生在一些潮水县。
大会于1903制定了首批狩猎季，并由新任命的狩猎监督员强制执行，其中一项狩猎季是针对水禽和其他候鸟的。
弗吉尼亚州早在1632就已颁布了野生动物法。由于农业社会中的冲突和机遇，许多野生动物法得以遵循。有人可能会问，为什么花了这么长时间才聘请狩猎监督员？当然，这个问题的另一面是我们为什么需要狩猎监督员？毕竟，治安官已经因为执行法律而得到报酬了。法律就是法律；让警长来执行野生动物法。答案是多方面的，但本质上，那些有兴趣保护或管理野生动物的人意识到，除非专门指派某人执行野生动物法，否则根本无法完成。
为什么野生动物法得不到执行？约翰·雷格 (John Reiger) 在其重要著作《美国运动员和保护的起源》中对这个问题做出了最好的回答。如果运动员不自我约束，那么其他人也不会约束自己，因为他们生活在一个具有以下特点的国家：首先，这个国家秉持着犹太-基督教传统，将人与自然分开，并将人对自然的统治神圣化；其次，这个国家实行自由放任的经济秩序，鼓励不负责任地使用资源；第三，这个国家机构薄弱，包括联邦政府，似乎不愿或无力保护野生动物和栖息地；第四，这个国家历来反对任何对“自由”的限制，特别是欧洲暴政的残余，即狩猎法。因此，除了雷格提出的观点之外，当选的警长还承认，大多数野生动物犯罪不仅没有被举报，也没有被注意到。而这位焦急的警长可能会想，“如果没有人知道，犯罪真的是犯罪吗？独自一人过得好不是更好吗？”从狩猎监督员的角度来看，也为了我们历代许多优秀的警长辩护，野生动物执法是一项极其耗时的工作，需要全心全意的努力才能完成。专注于打击偷猎鹿行为的警长不太可能再次当选，尤其是如果他的执法职责的其他方面被忽视的话。
年 2 月8日， 1908弗吉尼亚州议会通过了一项立即生效的法案，授权狩猎监督员执行所有法律，保护联邦水域的鱼类。
对于这项额外的责任，并没有规定要给狩猎监督员增加工资，但规定狩猎监督员将因其服务而获得法院因定罪而处以的罚款的一半。直到1928才开始要求必须持有任何类型的捕鱼许可证。
“兹经弗吉尼亚州议会于11年1916月颁布法令，特此成立州野生动物和内陆渔业部门。”随着这项具有里程碑意义的立法，居民狩猎许可证应运而生。居民狩猎许可证费用为 $ 3 . 00 （州级许可证）和 $ 1 . 00 （县级居民许可证）。所有许可费用（包括非居民许可费用）都转入了游戏保护基金，用于资助新部门。非居民许可证费用仍为 $ 10 ，而额外支付 $ 15的水禽和/或鹿许可证规定被取消。
每个县和市都要向新部门的专员提供一份名单，列出每个管辖区内十名适合担任狩猎监督员的人选。监狱长分为两种：普通监狱长和特别监狱长。常规和特别管理员将根据委任者认为必要的情况进行任命，但每个县至少应任命一名常规狩猎管理员。指示专员根据申请人对该州动物、鸟类和鱼类生活及狩猎法律的实际知识进行任命。
在人口少于20 、 000的地方管辖区，普通监狱长的月薪不超过50美元。在人口超过20 , 000的地区，常规狩猎监督员的薪酬最高可达每月60美元。特别狩猎监督员每天可获得最多3美元的报酬，必要时还可获得服务费用。特别监狱长在普通监狱长的领导下履行职责。$ 2 . 50定罪费仍由狩猎监督员负责支付，另外，特别监督员还将收取被定罪被告所支付罚款的50 %。
该专员的职责是执行所有保护、繁殖和保存野生动物和鸟类的法律，以及所有与潮水以上水域鱼类有关的法律，并协助执行有关狗的法律和森林法。他被授予权力来繁殖野味和鱼类、购买标本、雇用必要的员工、建造建筑物以及租赁或购买必要的土地。专员可以采取此类方式并进行此类支出，以重新放养任何已灭绝的物种或引进新物种的猎物、鸟类或鱼类。该部门被授权可以禁止任何县或任何溪流进行狩猎或捕鱼活动，为期两到五年。当局被授权开展公共关系类活动，特别是为了学生和农民的利益。在总结专员职责时，有一条规定：“他应以一切合理的方式促进该州所有野生动物的保护。”
年 3 月21日， 1916弗吉尼亚州议会改变了渔业委员会（或称弗吉尼亚渔业委员会）的职权范围，以反映野生动物和内陆渔业部的成立。在设立渔业委员会的最初授权中，该机构的职责包括负责“本州水域”的渔业。现在，在1916中，渔业委员会的职责被修改为仅包括“弗吉尼亚州潮水地区的渔业”。虽然不是立即发生，但到1938时，内陆渔业终止地点和潮水渔业开始地点的划分引起了争议。最有可能的是， 1938这场争论不是由两个资源机构之间的争吵引起的，而是由对渔业公众强制执行所谓的“内陆捕鱼许可证”引起的，该许可证已经生效了10年。州法典的其中一部分将内陆水域定义为包括所有潮水以上的水域以及潮水县的咸水和淡水溪流、小溪、海湾（包括后湾）、水湾和池塘。司法部长约翰·桑德斯 (John R. Saunders) 认为，内陆水域包括弗吉尼亚州潮水区内的所有淡水和咸水，正如该地区所定义的那样。年 3 月31日， 1938大会指示两位委员划定两个机构管辖范围之间商定的边界。
狩猎监督员一直因其在保护野生动物方面的努力而受到认可，他们提供的有关户外和野生动物的知识继续成为重要的教育来源，与从土地所有者到学童的每个人分享。
从设立狩猎监督员和弗吉尼亚州颁发第一批狩猎许可证到建立成熟的野生动物机构，一共花了13年的时间。既然全州范围的野生动物法律、政策、资金和执法体系已经存在，为什么还需要一个州机构？简而言之， 1903建立的系统是零碎的，不充分的。野生动物任务太重要了。1916大会意识到需要一个全职的、全州范围的、具有重点使命的机构。大会本身的组织结构根本无法解决野生动物资源日常管理中存在的各种问题。
在非居民和偷猎者的支持下， 1903建立的狩猎监督员制度无法获得有效的资金支持。非居民猎人数量根本不够，而且希望违反野生动物法的人也不够多，因此无法为野生动物执法工作提供足够的资金。大部分狩猎监督员都是兼职从事这一职业。这是一个生存问题，也是一个现实问题。为了保证狩猎监督员的工作有效，他们必须专心致志、全身心投入。一位狩猎监督员将狩猎季节的工作描述为“就像骑着一匹野马”。你要么全神贯注地骑在马鞍上……要么在泥土中抬头思考发生了什么。”
为了建立一个拥有充足资金的执法机构的综合野生动物机构，弗吉尼亚人必须付出努力。他们确实这么做了。随着弗吉尼亚州野生动物和内陆渔业部于1916成立，首先买单的就是猎人。此后不久，捕猎者和垂钓者开始在经济上支持这项工作，并在1928建立了组合许可证。
一个世纪的狩猎监督员。我们为此庆祝。过去一百年的保护工作充满了成功的故事，当然也充满了失败的故事。这条路当然并不总是笔直的。没有通往成功的路线图。1926部门法律小册子的封面内页列出了狩猎执法的一些好处。列出的其中一项好处是，狩猎法及其适当执行“使弗吉尼亚对外来者具有吸引力，并使弗吉尼亚成为更美好的地方”。是的，通过许多狩猎监督员的血汗和泪水，我认为这是事实。
本文最初发表于《弗吉尼亚野生动物杂志》 2003年5月刊，题为“弗吉尼亚州狩猎监督员庆祝一百周年” 。原文可在此处查看。本文作者布鲁斯·莱默特（Bruce Lemmert）于1989起担任弗吉尼亚州劳登县的狩猎监督员，并被北美野生动物执法人员协会评为1997年度野生动物执法官员。他还曾荣获美国鱼类及野生动物基金会颁发的盖伊·布拉德利奖。