在《濒危物种法案》颁布50周年之际，野生动物保护主义者庆祝其取得的显著成就，并反思尚待完成的工作。
作者：Molly Kirk/DWR
在讲述《濒危物种法案》(ESA) 50年的故事时，我们很容易将焦点集中在其典型代表——标志性的白头鹰身上。确实，白头鹰物种在过去50年里的显著恢复证明了 ESA 保护措施的有效性。但是，就像野生动物保护中的许多事情一样，许多其他濒危物种的故事要复杂得多。
当ESA于1973由国会通过并由尼克松总统签署成为法律时，弗吉尼亚州已知有大约30对白头鹰在繁殖期。几年后，生物学家只能在该联邦的一条河流中发现少量的阿巴拉契亚猴面贻贝。这两个物种在 20 世纪70年代后期都被列入濒危和受威胁物种名单。
经过协同的保护努力，白头鹰于2007从联邦濒危及受威胁物种名单中被移除。弗吉尼亚州于2013将其从弗吉尼亚州濒危及受威胁物种名单中移除。截至2021 ，调查已统计出弗吉尼亚州有超过1 , 500对白头鹰在繁殖。“我真的想不出比这更伟大的野生动物管理成功案例了；这是最伟大的案例之一，”弗吉尼亚州野生动物资源部 (DWR) 非猎鸟项目协调员杰夫·库珀 (Jeff Cooper) 说。
如今，罕见的阿巴拉契亚猴面贻贝仍然和50年前一样稀少。几乎。直到2023年夏天，阿巴拉契亚猴脸鱼的数量才有所增加，当时 DWR 生物学家及其合作伙伴将125该物种的幼鱼放入克林奇河。这些生物学家花了三年时间才找到八只活体个体，并将它们圈养在 DWR 水生野生动物保护中心 (AWCC) 进行繁殖，同时付出了大量的努力才发现该物种的繁殖机制。
DWR 工作人员、合作伙伴和志愿者正在西弗吉尼亚州的一条河流中调查淡水贻贝。调查有助于科学家监测贻贝、其他水生物种的健康状况以及河流栖息地本身的质量。摄影：Meghan Marchetti/DWR
少有人走的路
白头鹰的回归很大程度上要归功于联邦政府对 DDT（二氯二苯三氯乙烷）的禁令，这种杀虫剂是导致白头鹰数量下降的主要原因。但栖息地的破坏和退化以及非法射击也对鹰的数量产生了负面影响。ESA提供了栖息地保护条例，允许DWR保护白头鹰在弗吉尼亚州的筑巢和栖息地点，并在繁殖季节进行时间限制和空间限制，防止在已知白头鹰筑巢或栖息地点的特定区域内进行某些活动。
“DDT 禁令立即生效，因为只要这些鸟儿能够将这种化学物质从体内排出，它们就可以养育幼鸟。因此，即使栖息地并不完美，只要它们能够让幼鸟飞起来，我们就能在增加它们的数量，”DWR 非狩猎和濒危物种项目经理艾米·马丁 (Amy Martin) 说道。“但如果没有《濒危物种法案》(ESA)提供的栖息地保护，它们就不可能恢复到现在的水平。它们每年都需要一个地方回来筑巢并获得所需的所有资源，而保护它们的栖息地可以实现这一点。”
禁止使用 DDT 和实施栖息地保护措施是恢复白头鹰数量的容易识别且有效的措施，但对于许多物种来说，恢复数量的途径并不那么明确。几十年来，致力于恢复阿巴拉契亚猴面贻贝的生物学家面临着资金不足和缺乏有关该物种繁殖信息的挑战。保护大面积水下栖息地比保护一棵有鸟巢的树要困难得多。
“已经过去50年了，这是我们为这种动物采取的第一次重大恢复行动，”DWR 弗吉尼亚州西南部的贻贝恢复协调员 Tim Lane 在谈到阿巴拉契亚猴脸贻贝时说道。“花费这么长时间才到达这一点的主要原因是阿巴拉契亚猴脸菌没有直接的繁殖过程。对于某些物种来说，这就像为我们烤蛋糕一样——我们知道用什么以及如何制作。这个物种，就像天体物理学。几乎不可能弄清楚如何生产它们。”
“这需要时间，因为我们没有很多钱，而且我们实际上也不需要很多人来做这项工作，”DWR 副主任 Becky Gwynn 说。“这确实是一个挑战——尽管这些动物被列入名单后会受到关注，但这可能是州和国家层面资金最少的项目之一。”
复苏之路
ESA于1973通过后，获得了极大的支持，在众议院获得了390票赞成，在参议院获得一致通过，并由理查德·尼克松总统签署。其最初目的是保护一些备受瞩目且极具魅力的美国物种，这些物种面临极度灭绝的危险——白头鹰、加州秃鹫和佛罗里达豹。在它的50年里，它增加了越来越多的物种，并越来越卷入党派政治冲突。
格温将ESA描述为“保护和恢复那些在美国已经濒临灭绝、难以确定其生存状态的物种的立法框架”。根据 ESA 的定义，“濒危”物种是指其分布范围的全部或大部分面临灭绝危险的物种。“受威胁”物种是指在可预见的未来在其全部或大部分分布范围内可能濒临灭绝的物种。为了获得 ESA 提供的保护，一个物种必须被添加到联邦受威胁和濒危野生动植物名单中。
一旦某个物种被列入联邦濒危或受威胁物种名单，就会制定一个恢复计划和恢复实施策略，详细说明可以采取哪些措施来帮助维持或改善该物种的数量。格温说：“我们有一份蓝图，希望能扭转物种数量的下降趋势。”“我们的目标始终是将其恢复到不再需要 ESA 保护的程度，或者将其从名单中除名。DWR 的最终目标是维护联邦野生动物的多样性。”
在制定出物种恢复计划后，美国鱼类和野生动物管理局 (USFWS) 会寻求 DWR 等州政府机构；其他州、地方和联邦机构；以及非政府组织的帮助来实施该计划。
联邦濒危和受威胁物种名单上目前有1 、 683物种。显然，并非所有这些物种都存在于弗吉尼亚州，但也有一些弗吉尼亚州本土物种在该州境内受到威胁，但在全国范围内并未受到威胁。因此，弗吉尼亚州濒危和受威胁物种名单也存在。DWR 委员会定期采取行动更新和纳入联邦列出的物种，以及添加弗吉尼亚州特有的濒危和受威胁物种。截至 3 月2023 ，弗吉尼亚州目前有90种物种被列为濒危物种，其中43种物种被列为受威胁物种。
摄影：Lynda Richardson/DWR、Derek Wheaton、USFWS、Rob Sabatini
ESA 与道路的交汇之处
作为负责保护弗吉尼亚州野生动物的州政府机构，DWR 通过其环境服务部门 (ESS) 并根据 ESA 审查任何可能影响弗吉尼亚州野生动物物种或其栖息地的土地或水域扰动项目并提出建议。马丁说：“不仅仅是土地开发，还有取水、能源生产、向水中排放或流出到水中，所有这些都需要许可证。”“我们不会审查所有项目——有很多项目与我们没有任何联系，例如，他们没有任何水质许可证，或者他们不需要做任何环境评估或影响报告。但我们看到了很多这样的情况。”
DWR 的 ESS 工作人员审查数据和项目现场，以确定是否会对野生动物物种产生影响，尤其是国家受威胁或濒危的物种。马丁说：“如果是这样，我们将提出建议，避免这些影响或尽可能将其降至最低。”DWR 作为一家咨询机构，积极与监管机构合作，让他们将 DWR 的建议纳入许可要求的一部分。
DWR 的环境服务生物学家与其他机构的工作人员一起评估野生动物栖息地，并讨论场地开发计划，以向 DWR 提供避免和尽量减少对现场野生动物及其栖息地影响的建议。
“我们确实会定期遭遇阻力，”马丁说。“通常，我们会发挥创造力，尝试找出一种方法来帮助他们修改项目或做一些稍微不同的事情。我们的工作不是介入并阻止一个项目。我们的工作是指导项目尽可能保护可能受影响的野生动物或栖息地。在某些情况下，许可证申请人可能无法将影响降至我们认为应该的程度。在这些情况下，我们可能会要求减轻这些影响，”马丁继续说道。
例如，ESS 审查确定某个项目将影响拉菲内斯克大耳蝠（该州濒危物种）的栖息地。许可证申请人与弗吉尼亚州自然保护和娱乐部 (DCR) 自然遗产部门合作，帮助资助购买土地，扩大为该物种提供理想栖息地的自然保护区。“这并不是要让 DWR 变得完整，而是要让物种和它们的栖息地变得完整，”马丁说。“与合作伙伴和其他国家机构的合作是其中的一部分。我们只是希望看到这种保护得以实现。”
DWR 为项目提供咨询的目标是保护可能受到影响的受威胁或濒危野生动物，例如 Rafinesque 的大耳蝠。摄影：Ken Conger/DWR
大自然保护协会的 Braven Beaty 与 DWR 合作保护西南弗吉尼亚州的濒危和受威胁物种。“媒体关注的焦点是 ESA 是一种监管障碍，但另一方面，至少在我们地区，它实际上提供了资源，以原本不可能实现的方式造福社区，”Beaty 指出。他指出，由于ESA，该地区的牧场主有经济动力来采取改善水质的做法和基础设施。
他说：“现有的资源实际上可以帮助普通公民更好地管理自己的财产，并提高其生产力。”
我们可以做的更多
ESA 支持保护工作的另一种方式是通过拨款向各机构提供特定的资金渠道。格温说：“这些资金支持从土地保护到种群调查再到规定火灾等主动管理的一切工作，我们正试图恢复栖息地或为特定物种创造更完美的栖息地。”
此外，《濒危物种法》(ESA)还要求对对濒危或受威胁物种造成负面影响的活动采取财政缓解措施。这些缓解资金将用于这些物种的保护工作。例如，如果一家公司将有毒化学物质泄漏到河流中，导致该水道一段的淡水蚌死亡，那么根据ESA达成的和解可以帮助资助淡水蚌的恢复研究和实施。DWR 的水生野生动物保护中心已成为全国公认的淡水贻贝修复领域的领导者，他们对阿巴拉契亚猴脸等极度濒危的贻贝物种进行了创新性的工作，部分原因是获得了田纳西河上游流域有毒物质泄漏事件周边地区和解协议的资助。
但尽管有资金，却远远不够。弗吉尼亚州必须在全国范围内与其他州竞争 ESA 拨款。DWR 的大部分运营预算由狩猎和捕鱼许可证以及船舶登记的销售收入提供资金——这些资金主要用于这些活动内的项目。“在68百万美元的预算中，我们每年花费约 250 万美元用于855最需要保护的物种，这些资金主要来自联邦政府拨款，”格温指出。“对我们来说，重要的是保护所有野生动物，而不仅仅是部分野生动物。”
赤顶啄木鸟是联邦和州一级的濒危物种，它们受益于 DWR 及其合作伙伴所做的栖息地工作。这是 DWR 副主任 Becky Gwynn 抱着几只小鸡的照片，保护生物学中心的 Bryan Watts 博士在一旁观看。
由于缺乏对濒危和受威胁弗吉尼亚物种的资金支持，导致 DWR 缺乏专门负责这些物种的工作人员。仅一名生物学家就负责管理联邦的所有蝙蝠种群。州爬虫学家的任务是监测和保护所有龟、蛇和蝾螈种群。马丁指出，每年仅 DWR 的两名 ESS 专家就会评估和研究超过3 、 000项目审查请求。
马丁说：“用于保护濒危物种的资金严重不足。”“我们总是竭尽所能维持现状，但我们可以做的还有很多。”
前进的道路
ESA最大的成功之一并没有明确写在其文本中——那就是公众对濒危物种认识的显著提高。弗吉尼亚鸟类学会前任主席比尔·威廉姆斯表示：“在ESA通过的时候，我认为人们并没有意识到他们居住地及其周边的野生动物面临着直接的威胁。”“ESA 及其在白头鹰恢复中发挥的作用为公众树立了一个很好的榜样，让他们明白，有效应用法规可以拯救或至少稳定一个动物物种。”
马丁指出，在她任职 DWR 22年期间，她看到人们的态度发生了一些变化，比如现在私人土地所有者为白头鹰在他们的土地上筑巢而感到自豪，而几十年前，他们却对土地无法开发感到愤怒。“我们在考虑间接影响方面获得了更多的支持。当我刚开始的时候，除非你真的接触动物，否则没人会听你说话，”她说。“现在人们开始说，‘河岸缓冲区有助于改善水质，使动物能够生存——这是有道理的。’”
但这也正是 ESA 面临的一个难题。公众很容易为白头鹰等备受关注的物种欢呼并支持制定相关法规。但是阿巴拉契亚猴脸贻贝，或者东部黑秧鸡这种体型微小、很少见到的滨鸟又如何呢？威廉姆斯曾在堰洲岛上调查鸟类种群时听到过黑秧鸡的叫声。“但我从来没见过——它们就是这么神秘，”他说。“要让人们相信我们需要采取措施来拯救这种生活在沼泽中、体型不比拳头大、甚至连狂热的观鸟者都很少见到的小东西，这很难让人接受。”
对于一些濒危和受威胁物种来说，另一个挑战是它们的恢复轨迹比白头鹰要长得多。在这么长的时间范围内，公众很难思考。“当动物需要受到ESA的保护时，恢复过程会非常漫长，而且成本高昂，”格温说道。“你不一定能在五年甚至十年内完成一项任务。我们花了几十年的时间才将白头鹰的数量扭转到可以从濒危物种降为受威胁物种的程度，最后又将其从名单中除名。在我们有生之年，阿巴拉契亚猴脸贻贝的恢复程度可能不足以使其从濒危物种名单中除名，但我们至少还有一条前进的道路。”
如何帮助弗吉尼亚州的受威胁和濒危物种
对 DWR 非狩猎基金的捐款可以免税，并直接用于非狩猎物种及其栖息地的保护。
在线捐赠： virginiawildlife.gov/nongame-donation
或者将抬头为 Virginia Non-Game Program 的支票寄送至 DWR Non-Game Program, PO信箱90778 ，亨利科，弗吉尼亚州23228 - 0778
本文刊登2023 《弗吉尼亚野生动物》杂志 十一月/十二月刊上。
